重磅解读!2021年中国这八件大事怎么干?宏观政策“不急转弯”是什么意思?

 信誉可以赌场网址大全     |      2020-12-23 11:36

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  12月16日至18日,一次将深刻影响2021年中国经济社会方方面面的重要会议——中央经济工作会议在北京召开。

  此次会议对2021年中国经济各项工作提出了一系列新提法、布置了一系列新任务,包括首次提出“有序取消一些行政性限制消费购买的规定”、明确要“要抓紧制定实施基础研究十年行动方案”、首次在中央经济工作会议层面提出“积极考虑加入全面与进步跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定”等。

  招商固收梳理三年来中央经济工作会议内容重点。

  接下来,我们就为读者梳理、解读此次中央经济工作会议布置了哪些必须推进的大事。

  大事一:

  保持对经济恢复的必要支持力度

  12月11日召开的中共中央政治局会议强调:“我国经济运行逐步恢复常态”,在这一大背景下,此前的宏观政策是否存在“退出”的问题,成为全社会关心的话题。

  对于新一年的宏观政策走向,刚刚召开的中央经济工作会议进行了全面阐述。

  会议指出,明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持对经济恢复的必要支持力度,政策操作上要更加精准有效,不急转弯,把握好政策时度效。

  从会议提出“保持对经济恢复的必要支持力度”的提法看,可以说是在很大程度上回应了有关新一年宏观政策退出与否的讨论。

  同时,会议明确提出“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”,既延续了此前十年的提法,也与“明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性”的表述形成鲜明呼应。

  大事二:

  首提抓紧制定实施基础研究十年行动方案

  党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》都提出了“强化国家战略科技力量”的目标。在12月11日召开的政治局会议上,也明确提及“强化国家战略科技力量”。

  此次召开的中央经济工作会议,将“强化国家战略科技力量”作为明年八项重点任务的第一项进行部署。

  如何推进强化国家战略科技力量的具体路径?从会议有关表述看,首次在中央经济工作会议层面提出“要抓紧制定实施基础研究十年行动方案”。

  记者注意到,科技部部长王志刚日前在接受采访时提及,要研究出台基础研究十年行动计划。坚持自由探索和目标导向并重,探索面向世界科学前沿的原创性科学问题发现和提出机制,构建从国家安全、产业发展、民生改善的实践中凝练基础科学问题的机制,以应用研究带动基础研究。

  图片来源:新华社

  大事三:

  有序取消一些行政性限制消费购买的规定

  12月11日召开的政治局会议提出了“需求侧改革”的概念。而刚刚召开的中央经济工作会议,则对做好下一步需求侧工作的要求和重点任务,作出了详细部署。

  会议指出,要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升国民经济体系整体效能。

  在打通需求侧“堵点”方面,会议提出了一系列切实有效的举措。会议指出,扩大消费最根本的是促进就业,完善社保,优化收入分配结构,扩大中等收入群体,扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。

  值得注意的是,此次会议还首次提出“有序取消一些行政性限制消费购买的规定”。

  目前,有序取消一些行政性限制消费购买的规定正在稳步推进:去年印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》指出,实施汽车限购的地区要结合实际情况,探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施;今年10月20日,国家发改委新闻发言人孟玮表示,下一步,将推动汽车消费转型升级,促进汽车限购向引导使用转变。

  大事四:

  积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定

  在此次召开的中央经济工作会议上,“全面推进改革开放”被列为明年八项重点任务的第四项任务。

  会议指出,构建新发展格局,必须构建高水平社会主义市场经济体制,实行高水平对外开放,推动改革和开放相互促进。

  实行高水平对外开放,我们是否需要新的“旗舰型工程”?对此,中央经济工作会议也给出了答案:要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。

  记者注意到,在1个月前召开的在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上,中方曾经郑重提出“中方欢迎区域全面经济伙伴关系协定完成签署,也将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”。这一提法再次出现在中央经济工作会议上,体现出我国加入该协定的决心已相当坚决。

  资料显示,全面与进步跨太平洋伙伴关系协定简称“CPTPP”,是由日本、智利、新西兰等11个国家签署的自由贸易协定,于2018年12月30日正式生效,覆盖4.98亿人口,签署国国内生产总值之和占全球经济总量约13%。相比日前完成签署的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),CPTPP的门槛更高,且域内95%以上的商品实现零关税。

  大事五:

  提出建设国家粮食安全产业带

  此次召开的中央经济工作会议列出的明年八项重点任务中,“解决好种子和耕地问题”作为第五项任务出现。

  会议指出,保障粮食安全,关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用,加强种子库建设。

  要尊重科学、严格监管,有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关,立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。

  会议还提出,要“建设国家粮食安全产业带”,要加强高标准农田建设,加强农田水利建设,实施国家黑土地保护工程。

  图片来源:新华社

  大事六:

  强化反垄断和防止资本无序扩张

  12月11日召开的政治局会议首次提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”这一具有风向标意义的提法。而在此次召开的中央经济工作会议上,“强化反垄断和防止资本无序扩张”被列为明年抓好的八项重点任务之一,这也是2017年以来召开的历次中央经济工作会议中首次出现“反垄断”这一关键词。

  会议强调,反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。

  国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力,支持公有制经济和非公有制经济共同发展,同时要依法规范发展,健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。

  从近期政策信号看,“强化反垄断”已开始稳步推进。今年初,国家市场监管总局公布了《〈反垄断法〉修订草案(公开征求意见稿)》,首次增设互联网经营者市场支配地位认定依据的规定;今年11月10日,国家市场监管总局就《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》公开征求意见。

  值得注意的是,此次会议还明确提出“金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。

  大事七:

  对住房租金水平进行合理调控

  在房地产调控方面,此次中央经济工作会议在坚持既有大方向的基础上提出了一系列新提法。

  在政策延续性方面,此次会议指出:“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。这一表述已经连续出现在中央经济工作会议的表述中,显示出政策的定力没有动摇。

  而在政策的创新性方面,此次会议首次提出了“解决好大城市住房突出问题”这一任务,并明确将租赁性住房作为解决这一问题的一个抓手。

  会议指出,要高度重视保障性租赁住房建设,加快完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利,规范发展长租房市场。

  土地供应要向租赁住房建设倾斜,单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,国有和民营企业都要发挥功能作用。

  近期社会上对于房屋租赁市场的一些乱象讨论颇多,此次会议也明确提出,要降低租赁住房税费负担,整顿租赁市场秩序,规范市场行为,对租金水平进行合理调控。

  大事八:

  抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案

  今年9月召开的第75届联大一般性辩论上,中方郑重提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。”

  在不久前召开的气候雄心峰会上,中方再次郑重承诺到2030年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米,风电、太阳能(000591,股吧)发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

  如何以“碳中和”为抓手,做好下阶段生态环境工作?

  对此,中央经济工作会议也专门作出部署,会议提出,要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构,推动煤炭消费尽早达峰,大力发展新能源,加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。

  要继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。

  解读一:

  多次强调“经济恢复”

  明确宏观政策“不急转弯”

  此外,在宏观政策基调上,会议提出,“政策操作上要更加精准有效,不急转弯,把握好政策时度效。”

  交行首席研究员唐建伟在接受上海证券报记者采访时表示,会议提到宏观政策“不拐急弯”,把握好政策“时度效”,也就是说明年宏观政策不会很快地收紧,要从今年抗疫的特殊政策回到常规的政策,所以积极财政政策和稳健货币政策的基调也没有变。

  他预计,明年抗疫特别国债应该不会再发,财政赤字率可能回到3%左右,地方专项债的发行规模应该也会有所缩量,但财政支出力度不会减;货币政策不会加码、但也不会很快收紧,还是要维持流动性的合理充裕,全面降准降息的概率都不大,但不排除仍有定向降准投放流动性定向支持中小微企业及制造业的可能性。

  国际金融专家赵庆明表示,“不急转弯”这一提法,更精准地回应了在当前经济加快复苏的背景下,市场上对于“政策会否快速转向”的担忧,起到了稳定预期的作用。而且,目前宏观经济指标虽然向好,经济增长的内生动力在提升,但是尚未恢复至疫情前水平,也不具备政策转向的条件。

  解读二:

  有关房地产的阐述单列一章

  强调“解决好大城市住房突出问题”

  本轮政策周期从2016年开始的,即2016年“930新政”后,全国重点城市纷纷重启限购政策,各类政策也基本上以收紧为导向。从2016年至2020年的政策表述来看,中央经济工作会议基本上是强调了“房住不炒”的概念,同时也结合了长效发展机制等进行了政策表述。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进对上海证券报记者表示,除了继续强调“房住不炒”之外,今年政策还提到了“解决好大城市住房突出问题”。“今年深圳、上海等大城市抢房源等现象突出,结合会议内容预计后续大城市房地产政策会有较大变化。”

  他认为,变化主要集中在三个方面:短期管控来看,继续打击炒房行为;从长效机制角度来看,土地供应会继续发力,尤其是在增加纯住宅用地方面;从住房租赁方面来看,会继续发展市场化的住房租赁,与保障性租赁住房共同推进。

  图片来源:上海证券报

  解读三:

  一周内两提“强化反垄断和防止资本无序扩张”

  这是历年来中央经济工作会议首次提到“强化反垄断和防止资本无序扩张”。这也是一周内中央两度提及“强化反垄断和防止资本无序扩张”。

  上次提及是在12月11日召开的中央政治局会议。上次仅有一句话,但此次会议则是用5句话178个字符进行了详细阐述,“强化反垄断和防止资本无序扩张”也成为明年八项重点经济工作任务之一。

  北大光华管理学院教授刘学对《每日经济新闻》记者表示,互联网作为一个平台,本身具有经济学上的网络效应、资源聚合效应等特点,平台常常是强者恒强,越来越多的客户资源生态体、不同的利益相关者,会向更强大的平台来集聚,很多平台本身具有垄断的基因。

  他以金融为例说,平台一旦形成了垄断,基于平台上掌握的大量客户信息来为其他利益相关者提供服务,与其他金融工具或其他银行运作模式相比,平台就具有了更多垄断的机会。

  银保监会主席郭树清近期也表示,大型科技公司往往利用数据垄断优势,阻碍公平竞争,获取超额收益。传统反垄断立法聚焦垄断协议、滥用市场、经营者集中等问题,金融科技行业产生了许多新的现象和新的问题。

  “我们可能需要更多关注大公司是否妨碍新机构进入,是否以非正常的方式收集数据,是否拒绝开放应当公开的信息,是否存在误导用户和消费者的行为。”郭树清说。

  此次会议特别强调,金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

  中国人民大学商法研究所所长刘俊海对《每日经济新闻》记者表示,过去我国对一些互联网新业态一直采取包容的态度,这有利于新事物的成长,但也可能产生野蛮生长的风险,所以强化反垄断和防止资本无序扩张十分必要,这样才能让资本健康成长。

  编辑|何小桃 肖勇

  校对|赵云

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